欧盟出台“零污染行动计划”

因而，本文对新加坡法治精神的阐析既是初步的，也是存疑的。

事实上，在历次选举中，反对党都没有能力端出一套完整的施政纲领，其攻击点主要集中在对行动党的政纲挑刺方面。李光耀先生遂将此笔款项全额捐给慈善机构。

严密的法网不仅针对庶民，而且还规范精英。建立法治社会，依法行政，依法治国，法律面前人人平等，一是能使一切社会活动在法律的框架内标准化运作，从而提高效率，降低交易成本，二是能使人民增强对政府的信任，知道政府对所有人适用相同的规则，不会对任何人有所偏私。[⑤]当然，对于人性中的邪恶，不同国家可能会有不同的应对之策。由此，权责平衡原则本身也就不再是某种抽象理念的表达，而只能是对具体权力和责任关系的可操作、可计量的规范概括，从而权责平衡原则才能够真正成为新加坡法律制度订立和运行的轴心。[15] 郑永年：《中国改革三步走》，第223页。

第二，涂鸦可能会宣扬反政府的文字，而只懂英文的法官不会了解其煽动文字会带给社会多大冲击，因此，宜施以重刑。在去意识形态化的实用主义指导下，行动党政府一方面对外资全面开放，大力促进对外贸易，将贸易招商团都派到了非洲，最终将新加坡发展成一个国际金融、贸易和航运中心。在现代国家治理体系中，法治秩序是法治的结果， 法律成为构建社会基础性秩序的关键力量，和谐有序的社会关系状态是各种政治行为主体实施和遵守法律规则的最终结果。

具有民主品格、性情敦厚、宽容大度与权责对等的现代公民。（四）一个多元而理性、能自我调节的现代社会的稳固存在，是确立法治正当性和构建法治秩序的一条重要途径 在很多情况下， 社会是一个多层次的系统，法律并非社会秩序的核心。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。它有助于人们理解复杂而混乱的外部世界， 据此来规划生活和稳定预期，增进人类生活的可预见性和确定性，减少风险性和不确定性，缓解人类生存境况中根深蒂固的不安全感，以及个体面对不确定世界的种种焦虑和不安情绪，以优化国家治理体系和提升国家治理能力。

通过推行法治、提高公民的政治参与能力、在新的政治与社会实践中积累新的生活经验，实现民主政治建设与法治建设的有机良性互动，是构建法治秩序的基本途径。法制是一种全新的治理术，是一种省力有效、迂回隐蔽的现代治理术[10]。

国家的一切治理活动，一切治理主体，包括任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，依法治理是现代治理的核心特征，法律是现代治理的主要手段，建设社会主义法治国家、厉行法治，有利于实现依法治国、依法执政和依法行政的有机结合，有利于培育和成长现代国家治理体系，法治中国建设是未来十年中国全面深化改革的重中之重，是中国依法治国基本方略全面落实的根本保障，构成中国政治体制改革的核心环节。（五）增强全民法治意识，培育现代公民，弘扬社会主义法治理念和法治精神，是构建中国法治秩序的基础性工程 法律的生命在于执行， 每个公民都知法和懂法，掌握运用法律的基本技能，是法律有效执行的前提。（二）深化行政执法体制改革，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，建设法治政府 依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容， 也是实现科学的宏观调控、有效的政府治理、以及发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，还是构建法治秩序的关键环节。现代国家治理术的精髓，就是通过消除个人的具体特征或人际的具体关系， 以非情境的观念体系和知识框架，将人设定为抽象的大众，让不存有身份关系的人仅仅因为某种理性的划分，而体制性地聚合成想象的共同体。

立法民主化是立法科学化的基本要求，科学立法是提升立法质量的根本保障，也是完善中国特色社会主义法律体系的关键环节。它通过审判监督程序对可能出现的冤假错案予以灵敏的补救。统治者通过法律拥有一种灵活的、可无限延长的、能调节的手段来表现和支持他的意志。具有较强自组织能力与自我管理能力的现代社会。

法律和秩序 在当代政治话语体系中具有举足轻重的地位， 秩序和法律往往是一枚硬币的两面，因为强有力的秩序通常意味着更有力的管制和对违法犯罪更严厉的惩罚， 现代政治共同体的生存、维系与发展仰赖于法律和秩序的存在。行政权力主导的国家法律制度建设运动必须与社会对法治秩序的内生性需求相契合。

同时，基本人权得到制度化保障是维持法治秩序的基本前提。在社会多元的格局中，国家权力的中立化、客观化、媒介化以及治理方式的法治化势在必行。

其次，法治理想的广泛渗透性和传播性为国家治理注入了新的生机和活力，突破纯粹通过冷冰冰的法律技术来实现以管控为主导的机械治理，通过更具人文关怀和人性色彩的治理方式来实现以发展与整合为主导的有机治理，最终实现国家治理模式的现代转型与战略重构。由于这种权力关系不是在人—肉体的方向上，而是在人—类别的方向上完成的[11]。强化司法权威是实现司法职能的根本保障，也是当前中国司法体制改革的主要方向。稳步推进政治生活的法治化进程，中国的现代国家建设始终伴随着国家治理的法制化进程，构建法治秩序既是构建中国特色现代国家治理体系的主导原则，也是推进中国国家治理能力现代化的战略突破口。提高全社会的法治意识，要从公民意识着手，最终形成法治精神，达到对法治的信仰，使法治成为一种生活方式。3.制度对于现代国家治理具有决定作用，制度规范是现代国家能力建设的基础保障，构建法治秩序有利于提升现代国家的制度规范能力 国家的政治能力就是其创建合法性制度的能力，是否拥有基于合法性的制度是衡量国家政治能力最核心的要素。

现代治理是一种多元治理主体之间的合作共治，而具有民主品格、权利义务对等的现代公民是现代治理体系的核心要素，公民的自主治理能力是现代国家基础性能力的构成要件，是衡量国家治理现代化水平的关键标尺。在中国特定的国家治理现代化逻辑中，法治化是国家治理体系现代化的主导原则，法治建设则是国家治理能力现代化的根本保障，构建法治秩序是中国国家治理现代化的必由之路。

国家能力强调集中和行使政治权力。它通过公诉、辩护制度以及行政诉讼制度实现了一种迂回的、同意的惩罚。

美国法学家庞德认为，社会控制的主要手段是道德、宗教和法律。法律秩序是一个等级分明、位阶清晰、价值合理的规范体系，宪法是具有最高价值位阶的基础规范，并通过宪法可以导引出制定法和习惯法、命令（条例）、个别规范三个次序有异的规范体系。

2. 依法治理是现代国家治理体系建设的重要内容 国家治理体系涉及经济、政治、社会、文化生活的方方面面， 对于中国国家治理体系的现代化而言， 法治化和法治中国建设显得尤为重要而迫切。而是因为相信法律基本上是公平的，在道德观念上已习惯于遵守[15]。在传统社会，外在的威力威慑以及内化于人们心中的文化认同是维系一个政治共同体存在的强大力量。从西方国家政治发展经验来看， 法治现代化是政治现代化的核心内容，把现代政治价值从纸上搬到国家现实制度的过程中，所有国家都毫无例外地借助了法律的强大力量。

（一）法治化是国家治理体系现代化的主导原则 现代国家治理体系的核心要素包括：具有高度资源动员和社会整合能力的执政党。在现代治理体系中，法律是具有最高权力的公共权威，排除一切与之相对的竞争者。

其中，法典编纂和统一法律是革命性的，法律开始从一种框架转变为一种统治工具。17 世纪的英国启蒙思想家詹姆士·哈林顿认为共和国是法律的王国而不是人的王国，一个共和国的自由存在于法律的王国之中，缺乏法律便会使它遭受暴君的恶政[1]。

因此，要以制度规范加强对国家权力的限制， 避免国家权力对国家能力的侵蚀， 从而保证国家能力不被国家权力所湮没和替代，保证国家能力在合理的轨道上运行。优化司法职权位置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，是规范司法权力、提升司法能力的关键。

在构建法治秩序的过程中，必须夯实科学民主立法的各种价值和制度保障，主要包括：第一，法律制定的价值取向应当充分关注人性基础，把握世道人心，因循人情义理，充分考虑民众的生活经验、基本需求和价值偏好，贴近公民的生活经验和现实需求。更加注重发挥法治在国家治理和社会治理中的重要作用，维护国家法制的尊严与权威，是提高依法执政能力， 着力推进执政方式的现代化的战略举措。经济市场化和社会多元化对依照规则管理公共事务的内在需求，为法治国家的建构和国家治理体系现代化提供了基本动力。国家治理体系的调适能力是衡量其现代化水平的重要变量，增进国家治理体系的调适能力是国家治理体系现代化的关键维度。

4.从国家治理的手段看，法律手段和法治方式具有决定性 在现代治理条件下，国家治理手段包括经济手段、行政手段和法律手段，但经济手段和行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最终的手段，即司法具有终局性。中国国家治理体系的现代化，就是要突破传统的人治模式，形成以制度化、系统化和法治化为核心内容，逐步摒弃运动式、会议式、文件式的治理范式，在法治建设的历史征程中，实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的美好愿景。

福山认为，现代政治的使命就是对国家的权力施加制约，把国家的活动引向它所服务的人民认为是合法的这一终极目标上，并把权力的行使置于法治原则之下[12]。日趋多元而复杂的现代社会需要明确的规范体系以协调各种利益关系和社会冲突，需要法律制度为社会控制提供统一的规范指导，以达成维系社会的重要使命。

国家权力过大容易使国家的行为不受法律制度的约束而任意作为，从而使国家跨越自己的职能范围，进而使国家权力延伸到社会所有领域，形成无所不在的干预，扭曲人们的社会经济行为，窒息社会经济发展的活力。在中国特有的国家治理现代化逻辑中，法治化是国家治理体系现代化的主导原则，法治建设是国家治理能力现代化的根本保障，构建法治秩序实为中国国家治理现代化的必由之路。